2020年两会上那些事关残障人权利的声音
禾点点 2020-06-01 12:12

张海迪

全国人大代表

全国政协常委

中残联主席


进一步保障残疾人无障碍获取信息

“我们编制了视频、音频、手语、加配字幕的疫情防控知识材料,为各类别困难残疾人提供力所能及的帮助。”全国政协常委、中国残联主席张海迪接受人民网采访时建议,进一步保障残疾人无障碍获取信息,各地建立应急中心时,特别设立残疾人通道,配备康复专业人员、心理疏导专业人员和助残志愿者。

张海迪说,疫情期间,中国残联要求各级残联组织充分发挥残联组织密切联系残疾人、了解残疾人基本状况的优势,积极反映残疾人的困难和需求,协调解决残疾人面临的突出问题。  “一些地方残联开通了残疾人心理援助热线、建立网上康复指导服务、特别是残疾儿童康复服务指导,组织捐款捐物、推进落实各种费用减免和补贴等,积极参与疫情防控工作。”她说,很多残疾人发扬自立自强精神,与全国人民一道战疫,涌现出了许多感人的故事。  张海迪说,残疾人面临的各种困难更大,建议各级政府在完善公共卫生立法和制定突发公共卫生事件应急方案时,将残疾人、儿童和老人等列为优先保护对象;确保残疾人无障碍获取信息,发布突发公共卫生事件信息时加播字幕,尽可能加配手语;各地建立应急中心时,特别设立残疾人通道,为残疾人提供最有效的服务;各种应急救护读本加入残疾工作内容,向残疾人、其亲属和残疾人工作者普及宣传。  她说,疫情发生以来,中国残联呼吁加强残疾人应对疫情的国际合作。与相关国际残疾人组织的同事们积极交换意见,并给他们寄去防护用品。  “近期,我在参加联合国亚太经社会‘新冠疫情背景下残疾人的保护与赋能’视频会议上倡议,建立疫情之下残疾人的长效保护机制,搭建政府、社会和残疾人组织的协作网络;加强残疾人应对疫情的国际合作,这是全人类面对的挑战,要携起手来共同抗击。”张海迪说。

吕世明

全国人大代表

中国残联副主席

加快建立无障碍设计和设施产品认证制度

吕世明表示,我国无障碍环境建设快速发展,成效显著,但由于法规制度中对相关实施部门缺乏强制性和有效罚则,导致现实中无障碍设计和设施产品质量参差不齐,建设过程中没有权威的判定无障碍设计和设施产品优劣的依据,无障碍设计与施工验收过程缺乏专业性、系统性、强制性考量,进而影响了无障碍环境建设的监管效能。

为此,吕世明建议国家认证认可监督管理部门与住房城乡建设部门高度重视,加快建立无障碍设计和设施产品认证制度,从而促进无障碍环境建设高质量发展。

据记者了解,多年来,吕世明一直在为残疾人群体“鼓与呼”,尤其是在推进无障碍环境建设方面,力求打造全方位的人文无障碍生活圈,让无障碍走向“无障爱”。无障碍认证可为政府监管提供科学机制推进无障碍 ,每一个人都是主角。据记者了解,我国目前有8500多万残疾人,60岁以上的老年人近2.5亿,未来社会对无障碍环境的需求越来越高。除此以外,孕妇、儿童、大量伤病人员以及社会所有成员都将是无障碍的受益者。随着我国经济社会的迅速发展,特别是党十八大以来,各级政府从保障民生、维护残疾人权利、推动社会文明进步的角度,极大地推动了无障碍环境建设。但是受经济社会发展不平衡不充分的制约,无障碍环境建设还存在一些亟待解决的问题,包括无障碍环境建设规范性、标准化、全系统有待提高,缺乏强制性建设规范;已建无障碍设施的管理与维护尚需进一步加强,占用、损坏现象时有发生;特别是对疫情防控等突发应急事件的应对中因无障碍条件缺失造成不应有的伤害和损失,都充分表明亟需以法律法规政策一系列制度来保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展,满足社会成员对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。无障碍社会氛围亟待提高,社会公众对无障碍环境认识不足等。这其中突出问题之一就是无障碍环境建设管理法律法规落地难,应用价值大打折扣,无形中也造成不必要的投入,导致经济损失。在吕世明看来,认证认可检验检测是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性、保障性制度,是市场监管工作的重要组成部分。其实,为了规范认证认可活动,提高产品、服务的质量和管理水平,促进经济和社会的发展,早在2016年,我国修订的《中华人民共和国认证认可条例》中就明确提出“国家根据经济和社会发展的需要,推行产品、服务、管理体系认证。”此后的2018年1月,国务院又印发了《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》,明确将质量认证作为“推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手”,就质量认证体系建设作出全面部署。同年2月,习近平总书记在十九届三中全会上提出“推进质量认证体系建设”。随着“放管服”改革的深化,越来越多的政府部门采用认证认可方式替代原有审批许可方式,既有效保障了产品质量安全,保护了消费者利益,又营造了市场良好环境,带动了产业和消费提质升级。就此,吕世明表示,开展无障碍认证可为政府监管无障碍环境提供科学机制,有利于引导无障碍设施和产品整体质量提高,能够为业主、使用者提供选择无障碍设施和设计服务的依据,能够为政府履行监督职责提供有效的保障;同时通过建立无障碍认证专家队伍,统一无障碍建设在设计、咨询、评审、施工、验收、维护、使用各阶段的技术要求,能够有效改变目前末端反馈、二次改造的被动状况,从源头上完善无障碍环境建设系统,变为主动管理、源头管理,降低施工成本,节约资源,减少无障碍工程质量隐患,保障人们的生命安全和身体健康,真正提高无障碍环境建设效率。建立无障碍设施和产品认证制度时机成熟近年来,我国已相继出台了一系列无障碍环境建设的法律法规政策和标准规范,从法律和顶层设计上大力保障和推进无障碍环境建设,为实施无障碍认证提供了政策依据和技术支撑,发达国家也有较为成熟的无障碍审查和认证制度可供借鉴。鉴于此,吕世明建议国家认证认可监督管理部门会同住房城乡建设部门高度重视,列入日程,加快建立无障碍设计和设施产品认证制度:首先、制定统一的标准规范。针对目前无障碍环境建设急需解决的困难,组建专家团队系统梳理有关标准、法规和其他规范,对无障碍设计和设施产品认证予以专项研究,起草制定全国统一的无障碍认证技术、人员、机构、服务、设施、产品国家或行业标准。其次、建立分工合理、高效运营的工作机制。起草认证规则,适时出台我国无障碍环境设计和设施产品认证的实施办法或指导意见,优化顶层设计,强化引导服务,理顺体制机制,加强组织实施,推动技术标准和业务规则的统一,争取建立政府引领、机构参与、利益方认可的无障碍认证长效机制。最后、推广无障碍认证采信应用。将无障碍设计和设施产品认证纳入无障碍环境建设法规,借助法律的强制约束力和严肃性来保障无障碍认证采信推广应用,通过源头把关、后端采信,发挥无障碍环境认证的导向型、规范性、全流程作用。吕世明同时表示,中国残联充分了解广大需求者的体验诉求与实施操作,如有条件也可以参与国务院认证认可联席会议制度成员单位的相应工作,以便更好地为此项工作提供专业咨询和相关服务。从此次新冠疫情突发而至现实表明,无障碍环境条件较好的区域,疫情防控举措效果、人员疏散救治、信息通达共享、日常生活保障都给予了有效助力,反之则必然暴露出基本公共服务因无障碍缺失出现的短板,产生极大影响和损失,也再次验证无障碍环境是保障人民群众生命安全和身体健康的前提条件之一。无障碍环境建设作为一项普惠性、通用性、舒适性的重大民生工程,作为一项人民群众幸福感、获得感、安全感的重要生活指数,将保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展,满足人民群众对无障碍环境建设日益增长的需求,充分体现我国政治、经济、社会发展以人民为中心思想的践行。

周强

最高人民法院院长


2019年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法。一年来,人民法院全面贯彻总体国家安全观,推动建设更高水平的平安中国;坚定不移贯彻新发展理念,服务经济社会持续健康发展;维护社会公平正义,

严厉惩处侵害残疾人的犯罪,方便残疾人诉讼,切实保障残疾人合法权益;构建便民高效的矛盾纠纷化解机制,积极参与社会治理;巩固“基本解决执行难”成果,保持执行工作高水平运行;深化司法体制改革和智慧法院建设,不断提高司法质量、效率和公信力;坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向,大力加强人民法院队伍建设;自觉接受监督,加强和改进人民法院工作。


张军

最高人民检察院检察长


2019年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实十三届全国人大二次会议决议,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,各项检察工作取得新进展。一年来,人民检察院积极参与、促进国家治理,为经济社会发展大局服务;跟上、适应时代发展,扎实履行法律监督职责;狠抓自身建设,提升检察履职能力;自觉接受人民监督,让检察权在阳光下行使;

高度重视特殊群体权益保障,起诉侵害残疾人权益犯罪5928人,同比上升9%。

邰丽华

全国政协委员

中国残疾人艺术团团长


让更多残疾儿童就读普通学校

据介绍,1994年原国家教委(教育部)颁发的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》(以下简称《随班就读办法》)为各级教育管理部门和普通学校保障残疾儿童教育权提供了全面的实践指导,尤其在推进随班就读和融合教育发展方面发挥了十分重要的作用。然而,《随班就读办法》已出台26年,当时的一些规定和指引已经不符合今天推进融合教育的现实需要。邰丽华建议,重新修订1994版《随班就读办法》,以更好适应新时代需求。具体建议如下:首先,为了切实保障所有残障儿童及其他特殊需要儿童的受教育权利,

建议尽快修订《随班就读办法》,并在新修办法中基于《义务教育法》和《残疾人保障法》精神扩大政策对象范围。

原《随班就读办法》规定的对象主要包括视力、听力和中轻度智力障碍儿童。

建议《新办法》应当包括(但不限于)肢体障碍、视障、听障、智力障碍、精神障碍及多重障碍儿童,以及其他有专业评估意见确认有特殊需要的儿童。

同时,

完善残疾及特殊需要儿童的鉴定评估原则和程序,残疾评估鉴定应当依据多学科综合意见,且基于儿童利益最大化原则出具评估结论和意见。

原办法包含的保护儿童隐私、鉴定结论谨慎原则应当保留,结合儿童教育“最小隔离、最小限制”原则以及原办法提出的就近入学等原则落实零拒绝政策,确保更多残障儿童顺利入学。其次,

《新办法》的总体原则应明确残疾儿童及其他特殊需要儿童平等接受教育的权利,禁止任何基于残疾的教育歧视。

积极推进融合教育,明确普通学校作为实施主体是保障和发展残疾及特殊需要儿童接收义务教育的优先形式和主要形式,特殊教育学校应作为保障残障儿童教育权利的补充形式。特殊学校应积极发挥在地专业资源中心的骨干力量,支持普通学校开展融合教育。以此为基础,重新审议、完善原《随班就读办法》的第三至六部分的相关具体条款,从入学、教学要求、师资建设及家长参与不同环节,明确普通学校应该承担的责任,以及如何建设内部支持系统提升其融合教育实施的水平,切实有效落实残障儿童入学“全覆盖、零拒绝”的方针,且保障他们的教育品质和校园生活融合度。最后,原办法第七部分详细规定了管理体系如何支持和监督普通学校实施随班就读工作,应当延续原有管理机制设置,同时

完善以学校为主体、以学生发展为本的融合教育支持系统和目标管理体系。

将融合教育发展状况和质量管理纳入地方政府部门民生发展考核体系,并建立有效的问责和惩罚机制。

石慧芬

全国人大代表

贵州省务川自治县

特殊教育学校教师

提高手语视频画面占比

特殊教育学校的大多数学生在听力、语言、智力等方面都存在不同程度的障碍或缺陷,对于他们来说,上网课以及看新闻这些事情操作起来比较困难。在履职过程中,她发现,在新闻节目中,手语视频在画面中的占比较小,很难看清且手势动作快,影响了观看效果。

石慧芬建议,

多增加手语翻译类节目和提高手语视频画面的占比,便于有听障的人准确收看新闻,掌握信息。

周晔

全国政协委员

北京市东城区

特殊教育学校校长

尽快明确国家通用手语和盲文法律地位

记者:今年两会你带来了什么提案?周晔:我

建议加快修订《语言文字法》、制定《<国家通用语言文字法>实施办法》,增加手语、盲文内容,明确国家通用手语和国家通用盲文法律地位,保障国家通用手语和国家通用盲文的推广普及。

记者:这一提案出于怎样的考虑?周晔:我国有3000多万听力和视力残疾人,手语和盲文是他们学习、生活、交流的特殊语言文字。《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》在2018年7月1日实施,目前正在全国范围内推广使用国家通用手语和国家通用盲文。但是,由于《语言文字法》制定时的客观条件,手语和盲文没有写入其中,至今没有明确的法律地位,相关工作的开展缺乏法律保障和充足的资源支持。国家通用手语和盲文的推广使用,也面临困难。记者:国家通用手语和盲文的推广使用具体面临哪些困难?周晔:手语盲文使用人群的特殊性和小众性,从事手语盲文研究和推广的专业人员匮乏,研究基础薄弱。手语翻译人才匮乏,盲文出版生存艰难。根据调研,国内手语翻译员约有两千多人,能够达到“对外翻译、得到聋人认同、手语运用熟练”标准的只有约20人。目前国内专门从事盲文出版服务的机构只有两家,并且盲文书籍出版成本高,大约为相同内容普通书籍的35倍,出版能力有限。保障机制上,学科建设、社会服务等方面的重视程度和扶持力度不足,相关政策完善和优惠补贴制度尚未完全建成。国家手语和盲文研究中心主管部门不明确,缺乏长远规划,自2010年成立以来长期处于无独立法人资质、无人员编制、无稳定经费状态,缺乏有效的保障机制。谈特殊教育师资匮乏,特教老师待遇需提高记者:残疾毕业生就业一直是个难题,如何改善这一现状?周晔:我建议国内增设“社会工作者”岗位,由政府出资聘请。他们可以进入到企业中,减轻企业负担,给予残疾人就业方面的支持,让残疾人和健全人一样享受工作带给他们的价值。现在国内有8000多万残疾人,一部分人在就业方面难以与社会接轨,这是一项社会问题,我建议政府建设一些公益性的残疾人专门就业场所,由政府出资,为有一定操作能力、不能独立正常就业的智力障碍、精神障碍等弱势群体提供就业机会和照顾。


高莉

全国人大代表

安徽省残联理事长


小康路上 残疾人一个都不能少

“用我们的‘辛苦指数’换残疾人脱贫攻坚的‘幸福指数’。”在京参加十三届全国人大三次会议的全国人大代表,安徽省残联党组书记、理事长高莉一直格外关注残疾人脱贫攻坚问题,今年两会同样也不例外。

“全国92.8%的建档立卡贫困残疾人实现脱贫。”高莉代表在一线调研中明显感受到,在各级党委政府、相关职能部门和社会各界的开发性扶贫和保障性扶贫的合力作用下,贫困残疾人生产和生活条件明显改善,脱贫意识和脱贫能力明显增强,残疾人幸福感和安全感明显提升。“残疾人由于受限于自身条件,相对发展能力弱、贫困程度深,家庭经济基础普遍薄弱,往往经受不起天灾人祸、事故变故的‘风浪’” 相较于一般贫困户,贫困残疾人户稳定脱贫难、返贫风险高。在电话采访中,高莉代表担忧,“今年受到新冠肺炎疫情影响,可能会加大残疾人脱贫后返贫风险。”对此,在今年5月17日,第30次“全国助残日”上,安徽省残疾人大中专毕业生就业专场网络招聘会活动全面上线。截至5月16日,已有236家用人单位参与此次招聘,为促进残疾人就业提供更多渠道,帮助广大残疾人毕业生足不出户解决就业难题。对于在全面建成小康社会,脱贫攻坚决战决胜后,如何巩固成果,防范残疾人贫困户返贫,形成可持续的脱贫效应?高莉代表建议:

“脱贫不脱政策。”

积极谋划建立相对贫困长效机制,有效用好各方形成的“因残致贫”共识,将已有的对残疾人的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策,提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平。

“脱贫不脱监测。”

建立动态监测机制,依托智慧残联建设,采取部门信息共享、大数据分析、入户排查等方式,及时掌握已脱贫户家庭收入、支出的重大事项,进行科学分析研判。监测重点对象为已脱贫的易返贫残疾人户和易致贫的残疾人边缘户。

“一以贯之坚持扶贫先扶志。”

深入挖掘“身残志坚”先进事迹,加大宣传报道力度,营造积极向上的社会氛围,激发残疾人贫困户思想从脱贫向“过好日子”转变。“对具备就业条件的残疾人,提供就业创业帮扶,做好就业培训及跟踪服务,提升培训效果,通过就业稳定脱贫,更好地融入社会。”高莉代表说。


黄绮

全国政协委员

上海复旦大学

法学院副教授

加大对自闭症患儿家庭及服务机构的政策支持

2017年《中国自闭症教育康复行业发展状况报告》显示,中国现有自闭症患者约1000万,其中0-14岁儿童200余万。

黄绮表示,目前,国内已开展自闭症筛查、评估、预警和早期干预等工作,将自闭症儿童的教育纳入特殊教育领域。但是还存在不少值得重视的问题。黄绮称,自闭症儿童数据不清,且自闭症是一个谱系疾病,诊断标准不统一,难于汇总日常诊断情况;自闭症学生缺乏系统的社会支持服务,家校压力大。同时,自闭症康复机构以民营为主,专业性差,运行不规范;从业人员专业能力不足,特教教师或从业人员发展空间受限,队伍稳定性差。为此,黄绮建议,

强化政府责任,形成联动机制,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系;建立统一的统计信息平台,方便查询和管理。

在能力建设方面,她建议从基础上岗培训着手规范从业人员资质,使其具备自闭症儿童康复服务必备的基础技能和业务能力,并由人社部门颁发专项职业能力证书。

另外,黄绮建议研究制定相关的政策,为自闭症家庭及服务机构提供有效支持。对有资质的自闭症康复服务机构,政府可通过委托、项目合作、重点推介和孵化扶持等多种方式,进行扶持培育。

此外,她建议试行自闭症儿童康复服务“协调员”制度,为残疾儿童及其家庭提供一体化的支持,可以协调学校及家长的关系,为在普通学校就学的残疾儿童提供学习支持;帮助儿童及家庭与康复服务提供者建立联系;协调各机构和部门的服务措施,减少服务的重复与断层;鼓励支持家长成长与参与儿童的康复干预活动等。

高晓笛

全国政协委员

画家

持续推进按比例安置残障人士就业

高晓笛是一位听障委员,参加两会用的是手语。在手语翻译何阳的帮助下,她积极建言献策,实时表达自己的想法。高晓笛认为,目前在残疾人的就业过程中,存在一些不合理的限制。她希望持续推进机关事业单位带头按比例安置残疾人就业。并且在职业认证中,也要取消对残疾人的不合理限制。

“此外,我还很赞成政府工作报告中,提到的应推动教育公平发展和质量提升。”高晓笛表示,目前在偏远地区,特殊教育和残疾人职业培训基础还很薄弱,建议大力发展远程教育和职业培训,用信息技术促进教育公平,“一根网线补短板。”此外,在今年的政府工作报告中,明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设,这让高晓笛感到很振奋。“我生在重庆,长在四川,求学在重庆,对两地有深厚的感情。”高晓笛觉得,由于交通的发达,目前成都与重庆之间只有一个小时的车程,意味着两地的交流更加便利。加强两地交流不仅可以增加经济活力,还可以增加文化艺术的交流,形成巴蜀文化独特的艺术氛围,促进经济和文化的全面繁荣。

余雪琴

全国人大代表

东莞巴士有限公司

党群工作部主管

通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业

5月13日,记者在东莞市风信子公益服务中心见到余雪琴时,她正与风信子残疾人炜锦交谈,还时不时转身询问炜锦的家人。

炜锦是一名脑瘫患者,但是他没有放弃自己,自强自立自理,并通过自学编辑微信公众号学会摄影。炜锦很想通过就业拥有一份安身立命的工作,通过就业找回自我,如健全人一样过上平等、自信的生活。像炜锦一样,有一技之长、努力走向社会的残疾人,让余雪琴深受触动。余雪琴调研发现,当前,残疾人就业情况日益好转,但是与广大残疾人迫切的就业创业愿望相比还有一定的差距,特别是在适应经济转轨、社会转型过程中,残疾人就业存在的一些深层次矛盾和问题也逐步暴露出来,残疾人就业政策扶持力度各地不平衡,多数为指导性建议意见,普遍缺乏相关强制性措施,就业创业鼓励与支持机制尚不健全。  今年,余雪琴正准备把《关于加强残疾人就业创业的建议》带去会场。“助残应注重就业帮扶。”她呼吁,大力支持残疾人自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业,在经营场地等方面给予支持,符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。 针对残疾人就业存在的困难和问题,余雪琴建议,重点扶持残疾人自主就业创业致富带头人和非遗继承人。例如,残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的,给予贴息贷款扶持等。  在余雪琴看来,帮扶残疾人就业,政府部门还有很多事情可做。例如,通过政府购买服务,加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度。此外,积极探索电商助残工作,推进残疾人电商普及培训;举办残疾人电商专场培训会,为残疾人发展电商搭桥引线等。除了关注残疾人群体,今年余雪琴还将为心智障碍青少年支持性就业的问题发声。  余雪琴说,心智障碍者主要包括智力发育迟缓、脑瘫伴有智力障碍、唐氏综合征、孤独症谱系人群等不同类型人群。对这部分群体而言,支持性就业即由支持性就业服务机构派出就业辅导员,全职辅导和监督心智障碍人士的实际工作,使其能够在普通企事业单位获得稳定、有收入的工作机会。但目前从传统的残疾人保护性就业向支持性就业逐步转变,目前仍面临不少难题。  余雪琴建议,可借鉴其他地方先进做法,加大对心智障碍青少年支持性就业的政策扶持,政府可通过税收、财政补贴等经济手段,激励用人单位增加对心智障碍青少年就业各个环节的支持。

加大政府财政投入,支持社会力量参与心智障碍青少年就业帮扶,拓展就业培训项目,开发适合心智障碍青少年的就业培训项目。“制作手工香皂、组装玩具、组装各种用笔等等看似简单的培训项目,其实是可给予心智障碍青少年自立的机会。”  整合专业资源,以特殊教育学校教职人员、专业社工等为主要培训对象开展支持性就业培训,建立一支稳定的就业辅导员队伍,将其薪酬纳入政府财政运算。同时,通过信息平台可以面向社会征集愿意向孤独症患者提供岗位的爱心企业,全面了解掌握用人单位能为心智障碍青少年提供的就业岗位、动员各类用人单位提供残疾人就业岗位,开发公益性岗位。

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